实务指南数据、网络与技术合规2026-02-23

中国企业应对美国CFIUS审查与本土化运营实务指南

适用场景
计划或已在美国进行并购、绿地投资的中国企业,特别是涉及关键基础设施、技术、数据的行业。
M7 · 数据与隐私合规M8 · 网络安全与技术安全M14 · 境外监管、制裁M22 · 外商投资安全审查
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适用场景

计划或已在美国进行并购、绿地投资的中国企业,特别是涉及关键基础设施、技术、数据的行业。

核心要点

1. 理性看待CFIUS审查,避免误判

CFIUS审查并非专门针对中国,历史上英国也曾是受审查最多的国家。绝大多数中国对美投资都能顺利完成,企业应基于事实评估风险,避免因个别案例产生不必要的恐慌。审查采用个案分析模式,而非一刀切,这要求企业进行个性化应对。

2. 主动管理审查风险的核心策略

企业应尽早引入专业顾问,评估交易是否涉及敏感资产(如电信、能源、金融等关键基础设施),并考虑通过资产剥离降低敏感性。积极利用申报前非正式磋商机制,与CFIUS提前沟通,能显著提高交易确定性和成功率。

3. 强化“美国企业”身份,实现本土融合

在美运营的中国企业需深刻理解并强调其作为受美国法律管辖的本地实体的属性。积极创造本地就业、贡献社区是获得社会认可的关键。学习日韩企业经验,通过品牌传播和社区参与不断深化本土烙印,化解“零和博弈”误解。

4. 善用多元渠道表达与维护权益

美国社会意见多元,企业需主动通过行业协会、地方议员、中国商会及使领馆等多渠道发声,参与塑造有利的营商政策和法律环境。建立广泛的利益相关者网络(包括供应商、员工、工会等)是长期稳定发展的重要支撑。

5. 国有企业需特别关注身份解读

国有企业在海外常被与政府直接关联,这可能引发额外的审查或商业障碍。在交易中需准备法律和商业方案,向东道国合作伙伴及监管机构清晰解释其独立法人地位和商业化运作本质,以应对可能的关联性质疑或增信挑战。

实务建议

  • 交易初期即聘请熟悉CFIUS流程的中美律师团队,进行全面的国家安全风险筛查。
  • 对于涉及敏感领域的交易,主动考虑将敏感资产剥离出交易范围,或优先选择非敏感目标。
  • 积极利用CFIUS的申报前非正式磋商程序,就潜在问题提前沟通,寻求解决方案。
  • 制定并执行积极的媒体与公关策略,向美国当地政府、社区和媒体清晰传达投资带来的就业与经济利益。
  • 在美运营时,将创造本地就业、履行企业社会责任作为品牌宣传和社区沟通的核心信息。
  • 主动构建并维护包括本地合作伙伴、行业协会、政治顾问在内的广泛利益相关者网络。
  • 国有企业准备法律意见等文件,以备在招投标、融资等场景中,向对方解释其不因国资控股而构成法律上的关联关系。

风险提示

  • 切勿因CFIUS审查的新闻案例而因噎废食,错误评估所有对美投资的风险,应基于专业意见具体分析。
  • 避免在交易后期才仓促应对CFIUS审查,早期规划和介入至关重要。
  • 不要忽视舆论和社区关系,负面的公众印象可能间接引发更严格的监管审查。
  • 国有企业应避免想当然地认为其国内信用背书(如国资银行保函)能被国际市场无条件接受,需准备替代方案。
  • 切忌用单一的“中国式”思维处理美国多元、复杂的利益表达和游说环境,需适应并参与其中。

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