适用场景
所有涉及货物、技术出口的中国出海企业，尤其是在规划出口业务、进行日常通关申报及建立内部合规体系时，需重点关注。
核心要点
1. 《出口管制法》生效与海关关键角色
中国《出口管制法》于2020年12月1日正式实施，旨在维护国家安全和正常贸易。虽然商务部等部门是主要的国家出口管制管理部门，但中国海关作为货物进出境监管机构，在出口管制执法中扮演着不可或缺的关键角色。
2. 海关通关监管与清单制定参与
海关负责对管制物项的出口通关进行监管，要求发货人如实申报并提交许可证件。同时，海关总署也参与到国家出口管制清单的制定、调整和发布工作中，确保管制范围的有效覆盖。
3. 海关质疑与鉴别权
即使发货人未提交许可证件，若海关有证据怀疑出口货物属于管制范围，有权提出质疑并要求发货人提供证明。在此期间，海关可向国家出口管制管理部门申请组织鉴别，且在鉴别结论出来前，货物将不予放行。
4. 海关调查与严厉处罚
海关有权对违反出口管制法规的行为进行调查和行政处罚。相比以往，新法下的罚则大幅加重，包括没收违法所得、处以高额罚款，情节严重者甚至可能被责令停业整顿或吊销出口经营资格。
实务建议
- 持续关注并及时了解国家出口管制相关法律法规、配套细则及管制清单的最新发布与修订，确保合规知识的更新。
- 建立健全内部出口合规管理体系，对拟出口货物进行预先筛查和风险评估，区分普通货物与敏感货物，并保留详细的审查记录和证据档案。
- 对于可能涉及管制物项的出口，提前向国家出口管制管理部门申领许可证件，并在报关时如实申报并提交相关证件。
- 为高敏感度或高风险的出口货物制定备选方案，以应对货物被海关质疑、鉴别或扣留时可能导致的供应链中断风险。
- 在与海外商业伙伴签订合同时，考虑加入与出口管制合规相关的条款，以合理分配风险，控制因延迟交付等问题可能产生的额外损失。
风险提示
- 货物在海关质疑或鉴别期间将被扣留，可能导致严重的供应链中断、交货延误及商业信誉受损。
- 违反《出口管制法》将面临巨额行政罚款，最高可达违法经营额的十倍，或高达五百万元人民币，并可能被吊销出口经营资格。
- 即使企业自查认为货物不属于管制范围，海关仍有权提出质疑并要求鉴别，企业需准备充分的证明材料。
- 出口管制物项的定义和清单可能不断更新和调整，企业若未能及时掌握，可能面临无意中违规的风险。