适用场景
所有从事国际贸易、技术出口或涉及敏感物项（如半导体材料、无人机、石墨、商用密码等）的中国出海企业，无论处于国际化哪个阶段，均需密切关注并建立健全合规体系。
核心要点
1. 国家安全立法体系全面升级
《对外关系法》于2023年7月生效，确立了中国对外关系的顶层设计，赋予政府在反制裁和长臂管辖方面的全面法律授权，并首次明确了域外管辖效力，为中国在贸易和投资领域的国家安全规则奠定更坚实基础。
2. 出口管制目录持续动态调整
2023年，中国更新了《禁止出口限制出口技术目录》和《两用物项出口管制清单》，新增或调整了半导体材料（镓、锗）、无人机及相关技术、石墨等关键物项的管制范围，并修订了《商用密码管理条例》，明确了商用密码进出口管制范围。
3. 海关执法力度显著增强
2023年海关部门依据《出口管制法》的执法案例数量大幅增加，主要针对出口申报不符（如HS编码或产品类别错误）。虽然目前海关处罚相对温和，但未来商务部主导的执法可能带来更严厉的罚款，最高可达合同金额的20倍。
4. 反制裁工具箱常态化运用
除《对外关系法》的全面授权外，《民事诉讼法》修正案赋能中国法院拒绝承认和执行损害国家主权、安全和公共利益的外国判决。同时，中国首次启用“不可靠实体清单”，对两家美国防务公司实施制裁，标志着反制裁措施的常态化和工具化。
5. 国际出口管制对话机制建立
中国在2023年与美国、欧盟、日本、韩国等主要贸易伙伴建立了出口管制信息交流或对话机制，旨在增进相互理解、减少误判。企业应关注这些对话的进展，及其可能对未来政策走向产生的影响。
实务建议
- 建立健全内部出口管制合规体系，定期进行风险评估和内部审计，确保所有出口业务符合中国及相关目的国法律法规。
- 密切关注商务部、海关总署等部门发布的最新出口管制目录、政策更新及实施细则，及时调整企业产品分类和出口策略。
- 加强对出口物项的HS编码、产品类别、最终用户和最终用途的准确识别和申报，避免因信息不符导致违规。
- 对于涉及半导体材料、无人机、石墨、商用密码等敏感物项的出口业务，务必提前了解并严格履行许可申请程序。
- 审慎评估与被列入“不可靠实体清单”或受外国制裁实体的交易风险，并制定相应的风险应对预案。
- 关注国际贸易摩擦和地缘政治动态，了解中国反制裁措施的适用范围和影响，确保业务运营的合规性和稳定性。
风险提示
- 出口管制物项申报不符或未经许可出口，可能面临巨额罚款（最高可达合同金额20倍）、没收违法所得，甚至刑事责任。
- 忽视中国《对外关系法》的域外管辖效力，可能导致在境外运营时面临法律风险和合规挑战。
- 未能及时更新内部合规政策以适应不断变化的管制清单和法律法规，可能导致企业在不知情的情况下违规。
- 与被列入“不可靠实体清单”的实体进行交易，可能面临中国政府的调查和处罚。
- 在涉及外国制裁的争议中，外国法院的判决可能因损害中国国家利益而在中国不被承认和执行，增加法律不确定性。