适用场景
适用于计划引入外资、被外资并购、或其中国境内业务涉及外资合作的中国出海企业，尤其是在关键领域和敏感行业的企业。
核心要点
1. 审查机构与职责
中国的外商投资安全审查由国家发展改革委和商务部共同设立的审查办公室负责，统筹协调并指导审查工作。日常事务由两部委承担，并可征询相关行业主管部门意见。
2. 审查范围与类型
审查对象广泛，包括外商在中国境内新建项目、设立企业、股权或资产并购，以及通过信托、协议控制（VIE）等间接方式实现的投资，覆盖所有形式的外商对华投资。
3. 重点关注行业
审查聚焦军事、国防、农产品、能源、交通、关键信息技术、互联网产品与服务、金融服务、文化产品与服务等领域，尤其关注外资是否取得实际控制权。
4. “实际控制”的界定
判断外资是否取得实际控制权，不仅看持股比例是否超过50%，还包括通过投票权对董事会或股东会产生重大影响，以及其他对企业经营决策、人事、财务、技术等有实质影响的情形。
5. 审查流程与结果
审查可由当事方主动申报或由审查办公室启动，交易在审查期间不得完成。审查结果包括无条件批准、禁止投资或附带条件批准，条件可能涉及资产剥离、技术限制或数据传输等。
实务建议
- 在任何涉及外资的交易启动前，对潜在的国家安全审查风险进行全面、深入的评估。
- 对于可能触发审查的交易，建议主动与审查办公室进行预沟通，了解监管关注点并寻求指导。
- 在交易协议中明确将安全审查批准作为交易先决条件，并为审查流程预留充足的时间。
- 积极配合审查机构的尽职调查，准备详尽的合规材料，并对可能提出的附加条件做好应对预案。
- 若交易获附条件批准，须严格履行所有承诺，并建立健全内部监督机制以确保长期合规。
风险提示
- 忽视对通过VIE架构、多层投资等间接方式实现的外资控制的识别与申报，可能导致违规风险。
- 低估安全审查的复杂性和不确定性，可能导致交易延误、成本增加甚至交易失败。
- 在审查结果未出前擅自交割，可能面临交易被强制撤销、资产剥离或行政处罚的严重后果。
- 关键信息技术、互联网、金融等敏感行业定义宽泛，存在解释不确定性，需谨慎判断。
- 新增的举报机制和联合惩戒措施，加大了违规行为被发现和处罚的风险。