2018年环境污染刑事犯罪司法实践分析与合规指引

适用场景

本指南适用于所有在生产经营活动中涉及污染物排放的出海企业，特别是机械机电、建筑建材、石油化工、冶金矿产等传统重污染行业，以及环保绿化等新兴相关行业。企业在面临国内外日益严格的环境监管和刑事执法趋势时，可参考本指南了解相关刑事风险。

核心要点

1. 污染环境罪案件数量趋势

近年来，污染环境罪案件数量整体呈显著上升趋势，尤其在2014年后增长迅速，这与国家强化环境治理、修订相关司法解释及开展中央环保督察密切相关。2018年公开的污染环境罪刑事判决共计1380起，数量较2017年略有回落，可能反映了前期整治的初步成效，也可能与部分判决未完全公开有关。

2. 案件地域与量刑分布特征

案件地域分布不均衡，华北、华东、华南等经济发达地区案件数量合计占比高达84%，这与当地产业密集、排污量大以及环境监管更为严格有关。在量刑方面，约74%的案件适用“三年以下有期徒刑、拘役，并处或者单处罚金”的基础量刑幅度；约5%的案件因被认定为“后果特别严重”而被判处三年以上七年以下有期徒刑的加重量刑。

3. 缓刑与禁止令适用情况

污染环境罪适用缓刑的比例较高，达到40%。在判处缓刑的案件中，有10%同时宣告了禁止令。相关司法文件强调，对情节恶劣、社会反映强烈的案件应慎重适用缓刑或免予刑事处罚，对于判处缓刑的，一般应同时宣告禁止令。预计未来对缓刑的适用将更趋严格，并可能提高禁止令的适用率。

4. 单位犯罪的责任认定特点

在2018年判决中，单位犯罪案件占比约9%。单位犯罪实行双罚制，既处罚单位，也处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。法定代表人、公司负责人、实际经营者等高层管理人员被追责的比例最高。值得注意的是，出资人（股东、投资人）也可能被认定为责任人员追究刑事责任。在单位犯罪中，相关责任人员被判处缓刑、单处罚金或免予刑事处罚的比例（61%）高于个人犯罪中的总体比例（43%）。

5. 行业风险分布

污染环境罪涉及的行业呈多样化趋势，但传统重污染行业（如机械机电、建筑建材、石油化工、冶金矿产）仍是犯罪高发领域。同时，环保绿化行业出现的污染环境行为也明显增多，相关企业需予以警惕。

实务建议

企业应建立健全内部环境管理制度和刑事合规体系，明确各级管理人员（特别是法定代表人、负责人、实际经营者）的环境保护职责，杜绝默许或纵容污染行为。
涉及污染物排放的生产型企业，尤其是位于环境监管严格地区的企业，应定期进行环境风险排查与评估，确保污染物处理设施正常运行、排放达标。
企业若涉及环境刑事案件，应关注单位犯罪的双罚制风险。高层管理人员及出资人需明确自身可能承担的法律责任，在决策和经营中贯彻环保要求。
了解司法实践中对缓刑和禁止令的适用趋势。即便符合缓刑条件，也应做好可能被同时宣告禁止令（如禁止在缓刑考验期内从事相关生产经营活动）的准备。