适用场景
计划或已在海外（特别是欧美等成熟市场）进行绿地投资、并购、或通过VIE等架构投资的中国企业，在投资决策与执行阶段均需关注。
核心要点
1. 审查范围全面扩大
新规将国家安全审查（NSR）范围从自贸区试点和特定并购行为，扩展至所有类型的外国投资，包括绿地投资、新设企业、并购以及VIE架构等。这意味着中国企业的出海投资，无论以何种形式进行，都可能触发东道国的国家安全审查。
2. 重点关注行业与“实际控制”认定
审查主要针对军工、国防及关键基础设施等敏感行业，并延伸至农业、能源、信息技术、金融、文化服务等重要领域。关键在于，外国投资者是否通过持股、投票权或对管理决策、财务、技术的影响，取得了对目标企业的“实际控制权”。
3. 审查程序与时限明确化
审查流程简化为初步审查、一般审查和特别审查三个阶段，并明确了各阶段工作时限。通常由投资者主动申报启动，也可能由第三方提议。审查决定具有强制力，违反将面临整改、剥离等处罚。
4. 全球监管趋同下的主动应对
欧美等国近年不断加强外资安全审查。中国新规的出台既是国内法律体系的完善，也与国际监管趋势同步。出海企业需认识到，国家安全审查已成为跨国投资的常态化和核心合规环节。
实务建议
- 在投资策划初期，即对目标公司所在行业、业务性质（是否涉及敏感技术、基础设施、数据等）进行国家安全风险筛查。
- 评估拟议的交易架构（如持股比例、董事会安排、特殊权利）是否会构成东道国法律下的“实际控制”，并考虑调整方案以降低风险。
- 若交易可能触及审查红线，应尽早（在实施投资前）主动向审查办公室提交申报材料，并预留充足的审查时间。
- 建立内部流程，确保在投资协议中纳入通过国家安全审查作为交割前提条件，并明确相关责任分担条款。
- 密切关注东道国相关法律动态及审查案例，了解监管关注重点和执法尺度。
风险提示
- 误区：认为只有控股并购才需审查。实际上，非控股投资但能施加“重大影响”也可能触发审查。
- 误区：忽视文化、金融、信息技术等非传统“敏感”行业的审查风险。这些已成为各国审查重点。
- 注意事项：审查决定不可诉，一旦被禁止或附加条件，将导致投资失败或成本大增，前期尽调和谈判投入可能付诸东流。
- 注意事项：未主动申报而由第三方提议启动审查，将使企业陷入被动，并可能引发监管关注和声誉风险。