公用事业领域滥用市场支配地位行为的认定与合规指引

适用场景

本指南适用于在海外市场运营的公用事业领域企业，特别是供水、供气、供电等具有自然垄断或特许经营属性的企业。这些企业在相关市场内通常具有较高的市场份额和用户依赖性，面临较高的反垄断合规风险，需重点关注滥用市场支配地位行为的认定标准与合规要求。

核心要点

1. 公用事业领域垄断行为的主要特点

该领域垄断案件主要集中于供水、供气行业，违法行为类型多样，且多发生在市、县（区）级行政区域。典型违法行为包括滥用市场支配地位实施限定交易、搭售商品、滥收费用（如最低消费、保证金、预付费用）、强制购买保险或其他不必要的商品或服务等。

2. 市场支配地位的定义

市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。拥有市场支配地位本身并不违法，关键在于是否滥用该地位。

3. 滥用市场支配地位行为的认定框架

认定滥用行为通常遵循以下步骤：首先，科学界定相关市场（包括相关商品市场和相关地域市场）；其次，认定或推定经营者在相关市场内具有支配地位；最后，分析其行为是否构成对市场支配地位的不正当利用，从而排除、限制竞争。

4. 市场支配地位的认定与推定因素

认定时需综合考虑经营者在相关市场的市场份额及竞争状况、控制销售或采购市场的能力、财力和技术条件、其他经营者对其的交易依赖程度，以及其他经营者进入相关市场的难易程度。在公用事业领域，由于普遍采用特许经营，企业常因服务的不可替代性、市场进入壁垒高和用户依赖性强而被认定具有市场支配地位。此外，当经营者的市场份额达到法定标准（如单个经营者份额达二分之一）时，可被推定具有市场支配地位，但允许其提出反证。

5. 滥用市场支配地位的主要行为类型

主要禁止的行为类型包括：以不公平的高价销售商品或以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品（掠夺性定价）；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；以及限定交易、搭售等。认定“不公平价格”的关键在于价格是否“不公平”，而非单纯的高低。

实务建议

对于在特定区域具有特许经营权或自然垄断地位的企业，应定期进行反垄断合规自查，重点审查交易条款、定价策略及是否存在强制搭售、限定交易等行为。
在界定相关市场和评估自身市场地位时，应充分考虑服务的可替代性、地域范围、用户依赖度及市场准入难度，提前识别潜在的支配地位风险。
建立和完善反垄断合规内部制度，加强对业务人员，特别是销售和合同管理人员的培训，提升对滥用市场支配地位行为法律风险的认识。
若因市场份额较高而被推定具有市场支配地位，应准备相关证据（如市场竞争活跃、潜在进入者无障碍等），以备在需要时证明自身不具备实际的市场控制力。